在提高统计的科学性、准确性和权威性方面，信息化建设是一个重要途径。当前全国统计系统的信息化工作是怎样的局面？面对数量越来越多、要求越来越高的党和政府以及社会公众提出的统计需求，国家统计局在信息化建设方面又将进行怎样的部署？带着这些问题，记者采访了国家统计局总工程师郑京平。

　　政府统计工作信息化绝不是现行政府统计工作生产和管理模式的计算机化和网络化，而是借助信息技术创新管理，再造和优化统计工作流程，提高统计能力和工作效率

　　《数据》：统计部门是较早开展信息化建设的政府职能部门之一。在“九五”时期就开始建设“国家统计信息工程”。进行这一工程建设的初衷是什么？

　　郑京平：回答这个问题，首先要清晰界定国家统计局组织管理政府统计工作和生产统计数据这两个职能。国家统计局既要组织领导和协调全国的政府统计工作，承担管理部门的职能；又要在搜集整理各种经济信息的基础上，生产出经济社会发展数据，承担统计数据生产部门的职能。
　　其次，要明确政府统计工作信息化的特定涵义，这就是借助先进的信息技术，实施现代科学的管理理念和管理方法，提高政府统计能力，提高政府统计工作效率。它的本质是管理观念变革、工作方式转变和业务流程再造。实施“国家统计信息工程”，就是要用较少的资源投入，提供更多更好的统计数据产品，更加有效地开展政府统计的协调管理工作。
　　第三，要厘清一个认识。政府统计工作信息化绝不是现行政府统计工作生产和管理模式的计算机化和网络化，而是借助信息技术创新管理，再造和优化统计工作流程，提高统计能力和工作效率。在统计部门，信息化绝不仅仅是IT项目，更多的、更重要的是统计业务项目，或者更准确的说是信息技术介入下的统计业务项目。在政府统计部门，信息技术必须服务于整个统计事业的改革和发展。过去由于没有先进的信息技术，超大规模的数据收集及处理、远程实时的信息传递及共享等均很难实现。而统计信息化则可以迫使统计人员提高自身素质，靠计算机及其程序的“铁面无私”强制性地推行规范化的科学管理方式，从而大大提高了劳动生产率。

　　《数据》：套用一句广告语“技术改变生活”。信息化建设给统计人带来了怎样的观念改变和工作便利？

　　郑京平：首先，信息化是以业务需求应用为导向的，业务部门的统计人员需要学习IT技术，学会将业务需求用IT人员容易理解的方式叙述出来，学会使用常用的IT软硬件。IT人员也要学习统计业务知识，以便更准确、更容易地理解统计业务需求，学会将统计业务需求用IT语言描述清楚，并编制相应的软件。面对日益增加的政府职能部门以及社会公众对统计数据的需求，信息化在统计部门的行政管理、产品生产方面发挥的作用将逐步增大，实现政府统计工作的信息化已经成为统计人应对各种需求和挑战的重要措施。
　　其次，信息化不是面子工程，而是推动统计改革和发展的实实在在的业务工作，因而是“一把手”工程。因为信息化涉及到对现有资源的重新分配，以及工作流程的再造，这些都对统计改革发展具有重要的意义。由于信息化的重要性，也由于信息化作为管理理念和管理方式变革带来的推进难度，一个强有力的信息化建设领导机构和组织体系是信息化建设成功的重要保障。特别是要成立由政府统计机构的“一把手”亲自挂帅的信息化建设领导小组。组建和培养一支由管理专家、统计业务人员和IT人员组成的信息化建设骨干队伍。依靠强有力的组织保障推进统计工作信息化。
　　第三，政府统计工作信息化是一个长期艰苦的过程。因此，信息化建设必须边建设、边应用、边发挥效益。信息化建设必须具有开放性，做到与时俱进。

　　统计信息化的发展方向是利用信息技术对现有流程进行改革，实现流程再造。从办公管理到整个业务工作流程，将更多地在网络、计算机环境下实现

　　《数据》：经过十多年的建设，目前全国统计系统的信息化建设处于怎样的阶段？

　　郑京平：总体来看，全国统计系统的信息化发展不错。但是还不平衡，还不适应统计改革和发展的需要。硬件不错，但在软件配套，包括系统建设方面还需要进一步努力。各地区的发展也不平衡。
当前统计改革发展步伐很快，加之地方需求强烈，各省市都在积极探索统计信息化建设，其中一些省市的信息化工作进展较快。如北京市政府统计系统就正在按照“一级平台、三级监管、多方共享”的理念全面推进核心业务系统建设。

　　《数据》：信息时代给官方统计带来了哪些机遇和挑战？

　　郑京平：机遇和挑战主要有：随着信息技术的应用，政府统计部门需要使用更少的投入生产出时效性更强、质量更高的统计产品。而实际上，新的技术手段，往往意味着新的服务需求和更重的工作负担。具体而言，一是统计用户希望官方统计机构提供品质更高、时效性更强、更容易获得、更加微观（甚至是分企业和住户）的统计数据信息（包括国际统计数据信息）。二是国内外的统计用户都希望国家统计机构承担起政府统计信息“一站式网站服务”窗口的职能。三是急需加强国家统计机构组织管理国家内部官方统计工作的职能，急需规范统计数据信息生产流程，统一统计数据生产标准，以使得统计数据信息在不同生产者之间的交换和共享真正做到简便易行，使统计数据信息发布方式实现基于数据库和网络化成为可能。四是急需在全球范围内使官方统计产品标准化和生产流程规范化，以使得国际统计机构之间、国家统计机构之间，以及国际统计机构与国家统计机构之间统计数据信息的交换与共享能够基于数据库和网络化形式进行。然而，上述这些挑战，仅仅靠信息技术的应用是无法应对的，它需要通过行政管理体制的改革，治理结构的调整，统计生产流程的再造，官方统计机构人员结构和素质的优化提高，相适应的财力投入，更广泛的国际合作等多方面的综合配套措施才能实现。

　　《数据》：政府统计信息化的发展方向是什么？

　　郑京平：概括来讲，政府统计的目的有两个：一是用数据记录社会发展的历史，一是为科学决策提供咨询服务。这里的科学决策主体包括政府部门、企事业单位和研究机构及个人。
　　今后的政府统计工作，要加强统计基础设施建设，利用信息技术重组或重建从统计设计到发布等各个环节统计工作的生产流程和组织管理模式。依靠制度创新、管理创新、技术创新等方式全面提高政府统计能力。
统计信息化的发展方向是利用信息技术对现有流程进行改革，实现流程再造。从办公管理到整个业务工作流程，将更多地在网络、计算机环境下实现。要实现这个目标需要有一个通畅的网络；一个统一的统计数据收集软件平台；一个数据库系统。当然，系统安全、技术服务等也必需跟上。这里所说的数据库系统包括基础支撑数据库、原始数据库、工作数据库、综合应用数据库等等。

用统计数据向世界说明中国很有意义。国外对中国不太了解，通过解读数据，尤其是揭示数据背后的故事，还原给世界一个真实的中国

　　《数据》：我注意到，在2002-2006年，您作为国家统计局的新闻发言人，承担着“向世界说明中国”的责任。您怎样看待这项工作？

　　郑京平：统计数据是记录历史的一个方式。作为国家统计局新闻发言人，就要用数据说话，向受众解读中国经济运行的数据。要想方设法地把呆板枯燥的数据变得鲜活生动。
　　用统计数据向世界说明中国很有意义。国外对中国不太了解，需要通过解读数据，尤其是揭示数据背后的故事，还原给世界一个真实的中国。

　　《数据》：您怎样看待公众对统计数据的质疑？世界各国都存在类似的现象吗？

　　郑京平：据我了解，公众时常对统计数据提出质疑，是世界各国普遍存在的现象。主要有以下四个原因：
　　一是客体的复杂性与主观认识局限性之间的矛盾。随着经济社会的发展，客观世界变得越来越复杂。就拿美国这次的次贷危机来说，由于涉及大量的金融衍生工具，涉及许多方面，要准确判断其对美国经济和全球经济的影响十分困难，到目前为止，还不能有一个比较确定的判断。而另一方面，由于体制机制、人员、经费、方法制度等方面的原因，政府统计系统对经济社会发展的认识、对用数据记录和描述这样复杂的经济社会发展现象还有局限性。正是这对矛盾的存在，总会使我们的统计结果不可能做到完美。
　　二是统计数据与个人的生活息息相关，容易成为人们的谈论话题。而且，人们在谈论统计数据时，往往会挑那些与自己感受不一致的数据来说。对那些与自己感受基本一致的数据则说得不多。其结果就会让人感到统计数据时常受到质疑。
　　三是许多统计数据是以平均数的面貌出现的。一个国家统计局公布的数据往往是全国的平均数。对于许多国家来说，特别是对一些大国来说，由于地域辽阔，各地经济社会发展程度差异比较大，公民所处的行业不同，所处的社会阶层不同，容易出现数据与感觉的不一致。
　　四是统计部门对统计方法制度和统计知识的宣传做得不够。比如目前CPI中为什么不包括商品房的价格，就需要解释清楚。首先，要说清楚CPI已经包括了居民居住消费价格的变动。只不过不是将商品房的价格直接纳入CPI的统计范围内，而是将居民居住的房租、水电、燃料、购买商品房贷款的利率、住房维护修理费用、建房及装修住房的材料等价格的变动包括在CPI的统计范围内。其次，要将CPI不直接包括商品房价格的道理讲清楚。一是住房具有明显的投资功能。二是住房的折旧年限极长。商品房购买与当期消费不同步，购买支出与当期实际住房消费不对等。购房行为实质上是一种在短期内大量金额的集中投放，但商品房要用于今后几十年的消费。三是住房在某种意义上也是一种金融资产。这既可以从理论上找到依据，也可以从实践中发现这样的结果。四是这样做是经过世界各国经济学家和统计学家反复研究磋商的结果。联合国统计委员会通过的1993年版的国民核算手册就明确规定：居民住宅按有形固定资产来处置。这是国际通行的做法。只要我们把道理讲清讲透，公众是可以逐步理解的。