自上个世纪中叶开始，全球科学技术迅猛发展，信息技术（IT）日新月异，普及程度迅速提高，满足不同功能的各种信息技术软件也被广泛开发和应用，人类跨入了信息技术时代。信息化已经成为各个国家、各个机构和各个行业追逐的目标。在这样的大潮中政府统计该如何应对？政府统计的信息化建设应该如何推进？对此本文进行了初步探讨。

    一、信息技术时代给政府统计带来的挑战

    信息技术时代的到来为政府统计带来了一些机遇，为改善和提高一个国家乃至全球的政府统计能力，生产出更高质量的政府统计产品提供了更大的可能性。一是功能强大、而又相对便宜、方便的信息技术设备已经可以装备到政府统计机构的绝大部分员工。二是用户友好的统计软件和网络系统，使统计问卷设计、数据收集、加工整理、数据发布等环节和整个流程能够较好地得到统一协调和控制。三是拓宽了政府统计机构收集统计数据信息的渠道。如，数字化的行政和商业记录大大拓宽了统计数据信息的收集渠道，降低了收集成本。四是通过网络和数据库等手段，使得元数据和数据的定义、加工整理、存储、发布和共享变得更加简洁方便。特别是统计数据信息在机构内部的共享已从过去的费时费事、由上到下的垂直方式，转变为高效率、几乎可以同时使用的扁平方式；在机构外部的发布和共享也由单纯的纸介质，转变为网络、磁介质、纸介质等多种形式，大大提高了统计数据信息的利用效率。五是在世界范围内交流统计理论方法和统计实践经验变得更加方便易行。

    但与此同时，信息技术时代给政府统计带来更多的则是挑战。这种挑战集中体现在政府和社会各界对政府统计部门提出了更高的要求，施加了巨大的压力：随着信息技术的应用，政府统计部门应该能够使用更少的投入生产出时效性更强、质量更高的统计产品。而实际上，新的技术手段，往往意味着新的服务需求和更加繁重的工作负担。具体而言，一是统计用户希望政府统计机构提供品质更高、时效性更强、更容易获得、更加微观（甚至是分企业和住户）的统计数据信息（包括国际统计数据信息）。二是国内外的统计用户都希望国家统计机构（NSO）承担起政府统计信息“一站式网站服务”窗口的职能。即，希望国家统计机构的统计数据服务网站应该包括该国所有政府统计机构的统计数据信息。当用户要寻找一个国家的政府统计数据信息时，只要访问这个国家统计机构的网站即可。三是急需加强国家统计机构（NSO）组织管理国家内部政府统计工作的职能，急需规范统计数据信息生产流程，统一统计数据生产标准，以使得统计数据信息在不同生产者之间的交换和共享真正做到简便易行，使统计数据信息发布方式实现基于数据库和网络化成为可能。四是急需在全球范围内使政府统计产品标准化和生产流程规范化，以使得国际统计机构之间、国家统计机构（NSO）之间，以及国际统计机构与国家统计机构之间统计数据信息的交换与共享能够基于数据库和网络化形式进行。然而，上述这些挑战，仅仅靠信息技术的应用是无法应对的，它需要通过行政管理体制的改革，治理结构的调整，统计生产流程的再造，政府统计机构人员结构和素质的优化提高，相适应的财力投入，更广泛的国际合作等多方面的综合配套措施才能实现。此外，值得特别指出的是，随着信息技术的广泛应用，政府统计工作和政府统计数据信息的安全性，特别是对被调查对象基本资料的安全性，正在面临着越来越大的考验。

    二、转变观念，提高能力，迎接挑战

    在信息技术时代的大潮中政府统计该如何应对？政府统计的信息化建设应该如何推进？我认为需从以下几个方面入手。

    （一）正视现实，转变观念，形成适应信息技术时代特点的政府统计工作理念。一是要充分认识到信息技术和以此为基础的信息化的强大渗透力和不可逆性。就像在汽车时代一样，既然汽车已经驶入我们的生活，就不可能再恢复用马车代步。面对信息技术时代已经到来的现实，我们只能充分利用其提供的机遇，积极探索新的途径来适应和满足时代的要求，任何消极防范都只能使自己陷于被动。二是正确理解政府统计工作信息化的本质。政府统计工作信息化就是借助先进的信息技术，实施现代科学的管理理念和管理方法，提高政府统计能力，提高政府统计工作效率。政府统计工作信息化的本质是管理观念变革、工作方式转变、业务流程再造。政府统计工作信息化绝不是现行政府统计工作生产和管理模式的计算机化或网络化。而是借助信息技术创新管理，再造和优化统计工作流程，提高统计能力和工作效率。因为现行的管理和生产模式由于没有借用先进的信息技术，其理念及方法有很大的局限性。因为信息化和网络化使得在过去难以实现，甚至难以想象的现代管理理念和生产模式，如超大规模的数据收集及处理、远程实时的信息传递及共享等得以实施。因为信息化能够迫使组织成员提高自身素质，能够靠计算机及其程序的“铁面无私”强制性地推行规范化的科学管理方式，从而大大提高劳动生产率。统计工作信息化需要大量的资金投入，但其绝对不是靠花钱就能买得到的工具（或商品），更不是“花瓶”或“面子工程”。三是努力实现政府统计工作的信息化是应对各种挑战的唯一出路，大力推进统计工作信息化建设是统计事业发展的硬道理。四是政府统计工作信息化是一个长期艰苦的过程。因此，信息化建设必须边建设、边应用、边发挥效益。信息化建设必须具有开放性，做到与时俱进。

    （二）要建立强有力的政府统计工作信息化推进管理体制。由于信息化的重要性，也由于信息化作为管理理念和管理方式变革带来的推进难度，一个强有力的信息化建设领导机构和组织体系是信息化建设成功的重要保障。特别是要成立由政府统计机构的“一把手”亲自挂帅的信息化建设领导小组。要组建和培养一支由管理专家、统计业务专家和IT专家组成的信息化建设骨干队伍。依靠强有力的组织保障推进统计工作信息化。

    （三）加强政府统计能力建设。要尽可能地利用信息技术时代带给我们的机遇，加强统计基础设施建设，利用信息技术重组或重建从统计设计到发布等各个环节统计工作的生产流程和组织管理模式。依靠适合信息技术时代特点的制度创新、管理创新、技术创新等方式全面提高政府统计能力。

    （四）加强政府统计的国际合作。一是加快统计方法、统计指标体系、统计生产流程、统计产品的规范化和标准化进程，提高其通用性和配套性。二是加强统计数据信息的交流与共享。三是加强统计信息化建设领域的国际合作，为政府统计数据收集、整理和传播搭建全球化的信息技术平台。各国政府统计数据信息的生产流程具有很高的相似性，因此，充分发挥国际合作和规模经济的优势，成立由国际组织、主要国家统计机构和著名IT企业的管理专家、统计业务专家、IT技术专家组成的政府统计信息化课题研究小组，完全有可能研制出基本适合各国政府统计工作的比较“标准”的统计信息化基础设施和软件系统，为各国政府统计机构结合自身特点进行适合本国国情的开发和应用奠定基础。这样既可提高政府统计信息化建设的效率，也可以解决统计数据信息在各国和国际组织之间共享的标准不统一的问题。