国家社会经济统计地理信息系统建设成果汇报演示会举行 蒋正华听取汇报并给予充分肯定

　　作者：鄢来雄　　摘自：《中国信息报》

　　5月25日下午，国家统计局举行国家社会经济统计地理信息系统成果汇报演示会，全国人大常委会副委员长蒋正华出席会议。演示会展示了该系统的建设成果。蒋正华指出，由国家统计局等部委联合开发研制的“国家社会经济统计地理信息系统”是一项很好的成果，应给予充分肯定。今后应最大限度地利用各有关部门信息，并针对不同的用户开发不同的产品；各部门要发挥各自的优势，相互协调，更好地推广和完善这一系统。

　　演示会上，国家统计局普查中心副主任杨宽宽汇报了“国家社会经济统计地理信息系统”建设情况。地理信息技术是在给定的地理单元基础上对其空间数据进行存储、处理、分析和应用的系统技术。统计工作中有效地引入地理信息技术，有利于提高统计数据的准确性、可靠性和权威性，更好地发挥统计数据的作用。借助地理空间信息这一纽带和地理信息系统平台框架，可更好地整合各专业的统计数据，为社会提供全面、综合、形式多样，而不是专业分割的统计数据服务。地理信息技术是国家经济社会发展和国家安全保障的基础性技术，世界各国都高度重视地理信息技术在统计工作上的应用，许多国家的统计部门都已建立并应用地理信息系统。

　　据了解，国家统计局一贯注重采用地理信息技术以促进统计信息和空间信息的融合。2000年，国家统计局通过与国家测绘研究院、中科院地理所等单位合作，建成了国家人口普查地理信息系统，组织一些有条件的省市率先建设了省级人口地理信息系统，实现人口普查信息和地理空间信息的集成，提供各种常用的人口指标查询、分析、人口专题地图和图表制作工具，为全面了解人口分布状况、科学制定人口政策提供了有力的决策支持。2002年，国家统计局建立了基于基本单位普查资料的地理信息系统，并以甘肃省为试点地区，建立了覆盖全省，在地图上能细分到村、居委会边界的甘肃省社会经济统计地理信息系统，为国家社会经济统计系统建设打下了基础。2003年，国家统计局普查中心又与国家测绘局基础地理信息中心、中科院北京超图地理信息技术有限公司合作申请了国家“863”计划课题“国家社会经济统计地理信息系统建设”，通过开发面向统计行业应用需要的综合型统计地理信息系统平台，推动地理信息系统技术在统计工作中的应用。2005年12月，“国家社会经济统计地理信息系统建设”课题通过了国家科技部的验收。目前，正在国家统计局普查中心运行的“国家社会经济统计地理信息查询分析系统”可以查询第一次全国经济普查的所有单位的基本情况。“国家社会经济统计地理信息发布系统”已在国家统计局内网中运行。该系统以统计图表、统计专题地图等多种形式，图文并茂地展示了全国各地经济社会发展状况。“国家社会经济统计电子地图”光盘系统曾为2005年、2006年和2007年的“两会”提供了现场咨询服务，反响良好。

　　据悉，“国家社会经济统计地理信息系统建设”目前已经形成了面向国家级、省级、地市级、区县级四级统计部门GIS应用的完整产品体系与标准规范，可提供单机结构、C/S结构与B/S结构的多种应用模式，满足不同层面的需求。利用GIS开发的电子地图数据库系统，还可以为人口普查、经济普查、农业普查等各类普查服务。

　　演示会由国家统计局副局长林贤郁主持。来自发改委、财政部、国信办、中科院、国家测绘局的领导和专家对该系统给予了较高的评价，并就进一步改进和完善这一系统提出了很好的意见和建议。国家统计局副局长张为民、徐一帆、总工程师郑京平以及综合司、财基司、计算中心、普查中心有关负责人也出席了演示会。

　　北京市经济社会统计地理信息系统通过验收

　　摘自：《中财网》

　　7月6日，北京市统计局召开"北京市经济社会统计地理信息系统（一期工程）"验收会。以国家统计局普查中心主任杨宽宽为组长的验收专家组对系统进行了评审验收。市统计局局长崔述强出席并讲话，副局长王军主持会议。
　　北京市经济社会统计地理信息系统是以统计数据为依据，利用地理信息系统平台，将统计数据与其空间位置紧密结合，建立地理综合数据库，实现统计数据的地图化、可视化，以全新的方式来管理和利用统计数据，挖掘数据的潜力，提高数据的利用价值，发挥其社会化服务功能。
　　来自国家统计局、中科院、北京师范大学、北京市信息资源管理中心等单位的专家对系统的开发及应用成果给予了高度评价，认为系统建设达到了合同规定的要求和预期目标，一致同意该项目通过验收。
　　杨宽宽代表专家组对系统建设提出了建设性的意见。他指出，要保证系统中统计数据的维护更新，使它及时、动态反映经济社会发展状况，一定要考虑应用的实用性、多元性，使系统具有更强的生命力。
　　崔述强强调，地理信息系统技术日臻成熟，其关键在于应用，一要满足市局、总队内部各专业的使用；二要解决社会公众的需要。随着明年7月信息公开条例的出台，如何向社会公众提供更多、更好的信息服务显得尤为重要。
　　市局统计数据管理中心主任介绍了系统建设与应用情况。项目技术负责人讲解了整个系统的结构、框架、关键技术、开发方式以及性能等内容并演示了系统的各项功能。

　　国家社会经济统计地理信息系统建设一瞥

　　地理信息系统建设情况
    国家统计局一贯注重引进地理信息技术，促进统计信息和空间信息的融合。早在2000年第五次全国人口普查期间，国家统计局通过与国家测绘研究院、中科院地理所等单位合作，建成了国家人口普查地理信息系统，组织一些有条件的省市率先建设了省级人口地理信息系统，实现人口普查信息和地理空间信息的集成，提供各种常用的人口指标查询、分析、人口专题地图和图表制作工具，为全面了解人口分布状况、科学制定人口政策提供了有力的决策支持。
    2002年，普查中心和北京超图地理信息系统技术有限公司开始合作，以第二次全国基本单位普查为契机，建立基于基本单位普查资料的地理信息系统，并根据地理信息系统的特点，确立“总体规划，分步实施”的原则，来推动能包括各类普查信息、各级综合统计信息的社会经济统计地理信息系统统一框架的建立。为此，以甘肃省为试点地区，建立了覆盖全省，在地图上能细分到村、居委会边界的甘肃省社会经济统计地理信息系统。通过该试点系统的建立，总结了经验，完善了技术，为国家社会经济统计系统建设打下了基础。
    2003年，国家统计局普查中心又与国家测绘局基础地理信息中心、中科院北京超图地理信息技术有限公司合作申请了国家“863”计划课题“国家社会经济统计地理信息系统建设”，通过开发面向统计行业应用所需要的综合型统计地理信息系统平台，推动地理信息系统技术在统计工作中的应用。目前，正在国家统计局普查中心运行的“国家社会经济统计地理信息查询分析系统”可以查询第一次全国经济普查的所有单位的基本情况；“国家社会经济统计地理信息发布系统”已在国家统计内网中运行，系统以其统计图表、统计专题地图等多种形式，图文并茂地展示了全国各地经济社会发展状况；“国家社会经济统计电子地图”光盘系统为2005年、2006年和2007年的人大政协两会提供了现场咨询服务，反响良好。

　
    现有研究成果特点
    国家统计局普查中心、国家基础地理信息中心和北京超图地理信息技术有限公司合作承担的国家“863”项目“国家社会经济统计地理信息系统建设”课题于2005年12月份通过了国家科技部的验收。该课题通过开发面向统计行业应用需求的综合型社会经济统计地理信息系统平台，为各类统计数据及经济普查资料的开发应用提供了新的思路和形式，并积累了大量的研究成果。目前已经取得了面向国家级、省级、地市级、区县级四级统计部门GIS应用的完整产品体系与标准规范，提供单机结构、C/S结构与B/S结构的多种应用模式，满足不同层面需求的国家社会经济统计地理信息系统。
    从统计GIS系统的应用详细程度上来讲，现有研究成果可以分为三个层次：宏观层面的国家或省社会经济统计地理信息系统，侧重决策支持；中观层面的省级或地市级社会经济统计地理信息系统，面向决策支持与微观管理；微观层面的区县级社会经济统计地理信息系统，侧重微观管理。
    从应用模式来看，社会经济统计地理信息系统平台是基于SuperMapGIS产品开发的软件系统，它包含三个核心的应用系统：一是面向专业分析应用的社会经济统计地理信息查询分析系统，实现基于地理空间的统计信息综合分析与可视化。它采用客户机/服务器结构，适合统计部门内部使用。二是面向统计信息网络共享的社会经济统计地理信息发布系统，实现基于Intranet/Internet的统计地理信息共享发布，采用浏览器/服务器结构。它适合政府部门和社会公众使用。三是面向统计信息出版的社会经济统计电子地图光盘系统，以单机版的形式，实现统计地理信息的出版发行。它适合政府部门、学校、科研机构、企业、个人研究者使用。
地理信息系统的作用
    统计行业本质上是一种信息服务行业。俗话说：“一图胜千言”。在信息社会高度发展与丰富的今天，传统的报表或文字公布形式已经远远不能满足信息服务要求。统计GIS系统将各类统计数据基于地理信息集成，图文并茂的展现，并可进行动态的综合分析。通过政府专网、公众网或者光盘等形式，向政府各部门、科研教育机构、社会公众提供信息服务，精美、直观，弥补表格、图表表现力的不足，有助于发现数据隐含的规律。
    基于GIS的统计信息空间分析，如缓冲区分析、邻域分析、人口重心分析，可以揭示各类统计对象在地理分布上的相似性与差异性，阐明分布异同的原因，评价不同区域不同类型统计对象增减速度、数量多寡、密度大小、构成类型与分布同区域自然、社会、经济、政治与文化条件的相互关系，找出促进或抑制增长的主导因素，找出现有分布状况对区域社会经济发展的有利与不利影响，为制订各类发展规划、调整行业布局与生产力布局提供科学根据。
    利用GIS开发的电子地图数据库系统，还可以为各类普查工作服务，如人口普查、经济普查、农业普查等。传统的手工纸质绘图，需要配备专门的绘图人员，费时费力，且重用率低。用GIS系统可以进行普查区的划分、直接打印普查小区图、规划现场调查行走路线、监督和管理普查员的工作等，准确、快捷，可不断更新维护，持续利用，避免重复劳动。
    但地理信息系统建设是一项资金投入大，技术要求高，后期维护更新比较困难的工作。除了开发外，后期的管理、维护还需要有专门的有一定地理信息技术知识的人才。对于地图的维护，特别是行政区界的变动维护还没有很及时、方便的手段和渠道，容易导致地图信息与变化频繁的统计对象的不匹配。

　　走近杭州社会经济统计地理信息系统

　　摘自：《中国信息报》

　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，各级党政领导和社会各界对统计信息的需求不断增加。杭州市统计局结合实际，提前规划，认真实施，主动争取有关部门的支持，积极开发杭州社会经济统计地理信息系统，把统计数据客观形象地展示给社会公众，为社会各界以及领导决策提供参考，目前系统已经基本建成。

　　系统的基本结构

　　杭州社会经济统计地理信息系统基于地理信息系统（GIS）技术，以规范的统计指标和统计标准为基础，以城市地理数据为框架，结合第一次全国经济普查、单位名录库、统计综合数据库系统，建立相应的社会经济统计数据仓库，实现杭州市统计基本单位信息的空间定位与分析查询功能，为社会公众提供直观、便捷的统计服务。系统具有强大的统计分析能力和空间分析能力，能为具体的应用主题提供辅助决策信息，为杭州市的可持续发展提供决策依据。

　　1.系统结构框架

　　杭州社会经济统计地理信息系统目前以杭州市区电子地图与空间地名库为前提，以经济普查企业基本信息为基础，以四部门实时联网的企业为补充，结合杭州统计综合数据库系统的各类数据，构建成信息完整、更新及时的社会、经济地理信息库。

　　2.系统数据来源及维护

　　经济普查企业基本信息全部进入统计地理信息系统中，经济普查后的新增企事业单位通过与工商、国税、地税、质监的互联平台实现企业名录库实时补充更新；空间地名库与规划局合作共建成果共享；规模(限额)以上企业统计数据从杭州统计综合数据库中直接读取。杭州统计综合数据库系统是一套集统计单位登记、统计单位名录库管理、统计单位字典库管理、元数据库管理、报表定义系统、企业网上报表、数据汇总、导入导出、信息发布、统计分析、信息查询于一体并与工商、国税、地税、质监四部门企业基础信息互联的统计信息管理系统，目前所有专业规模（限额）以上单位的日常报表均通过本系统进行网上直报，它覆盖统计业务全过程。

　　系统的主要功能

　　杭州社会、经济统计地理信息系统以地理结构为框架，以企业基本信息为基础，以统计数据为依据，针对不同的用户层，提供不同的分析查询方法。对于系统内部及政府部门用户，实现基于GIS的全部企事业单位基础信息定位查询及规模以上企业的统计分析查询；对于企事业单位和社会公众实现基于GIS的全部企事业单位基础信息定位查询、专题图查询及综合数据查询。

　　1.查询定位

　　（1）按基础地物（如××路、大厦）查询定位。输入基础地物的名称，查找列表中显示出电子地图中所有满足条件的地物名称，点选定位即可直观地显示该地物为中心的地理位置信息。

　　（2）按法人单位名称查询定位。输入单位全称或某几个字，查找列表中显示出所有满足条件的单位，点选定位即可直观地显示该单位周围的地理位置情况；点选可查看到该单位的基本信息。如果是规模（限额）以上企业，则可查看该单位上报统计部门的全部统计数据。

　　（3）按指标查询。选择指定的查询区域（如××区××街道××社区），选择相应的行业和时间，以某几个指标值作限制条件来查询，即可查询出选定区域内某个时期某个行业在某个指标值范围内的所有企业，并能显示满足条件的单位及以指标值排序的单位清单。对这些符合条件的单位可进行基本信息的查询和地图的定位。同时还可查询出该单位上报统计部门的全部统计数据。

　　2.缓冲区分析

　　可以有针对性地对大到某个社区、某条道路、河流，小到某个标志性建筑、某个门牌号码周围一定范围（比如100米）内的法人单位进行缓冲区查询，得到锁定区域内所有单位的清单。然后按你想要了解的行业进行筛选并统计出该选择区域内相应行业如工业、贸易、房地产等企业的家数及主要指标的总量。还可以点选某个企业查看该企业基本属性信息；点选定位项，就可以直接将地图定位到选中的单位，直观地显示该单位所处的地理位置情况。同时还可以查到该企业上报给统计局的所有专业的统计数据，全面掌握企业的生产经营情况及生产规模等。

　　3.区域查询

　　可以通过选择行政区划，按区、街道、社区查询某个具体的行政区域范围内的单位总数，然后又可按行业统计出各行业单位数及各主要经济指标的总量。点选单位企业，既可查询企业基本信息，也可进行定位查询，同时还可以查询企业的具体统计数据。

　　4.专题图查询

　　提供预定专题和自定义专题的专题图查询二种功能。预定专题主要是根据各个主题事先定义好后发布的一种固定模式的查询方法。自定义专题图可以动态地查看某个指标某个时期各区域的总量，并可进行区域间的比较分析。通过查询专题图，社会各界可以直观地了解杭州各区、街道、社区各指标总量上的差异，并对各区域进行比较分析，进而了解某行业的最强势区域和潜力区域。对行业规划、产业结构调整、区域经济分析有非常重要的意义。

　　按照《统计法》保密规定，凡涉及到单个企业统计数据仅对统计系统内部及政府有关部门提供服务，对社会公众则提供企事业单位基本信息和部分汇总数据的查询定位、区域查询、专题图查询。

　　主要做法

　　1.提前规划，明确目标

　　当2003年全国统计工作会议提出建立以名录库为基础的社会经济统计地理信息系统后，杭州市统计局就按照国家统计局要求，思考如何建设杭州社会经济地理信息系统。

　　2004年，在完成《杭州统计综合数据库系统》建设后，专门制订了以杭州社会、统计经济地理信息系统建设为主体的统计信息化建设三年规划，并通过专家论证；制订了建设杭州、社会经济地理信息系统可行性方案，并通过专家评审。落实了专项开发资金，为开发杭州社会经济统计地理信息系统做准备。

　　在规划设计阶段，杭州市统计局在调研中发现：部分地市利用第五次全国人口普查数据建立的人口统计地理信息系统，由于人口普查每十年举行一次，人口数据无法及时更新成了死库，随着时间的推移，人口地理信息系统实际使用价值越来越小。部分地市在人口地理信息系统的基础上加入了第二次基本单位普查的企业信息，但由于新增企业情况无法及时获取，地理信息系统的使用价值也不大等。在吸取其他地市地理信息系统建设经验的基础上，明确了自己的建设目标：一是要把杭州社会、经济统计地理信息库建成能及时更新的“活库”；二是统计数据要能及时全面地展现在地理信息系统中，为各级党政领导决策和社会各界提供优质高效的统计服务平台。按照这一建设目标，杭州市统计局确立了以下指导思想：以经济普查企业基本信息为基础，以规范的统计指标为标准，以GIS技术为核心，以城市地理数据为框架，把经济普查单位清查库、四部门企业基础信息互联、统计综合数据库集成起来，建立具有相应空间的经济数据仓库，构建灵活的多层应用体系、通用的数据接口和开放的网络结构，实现GIS基本功能、查询检索、统计分析、决策支持、更新维护、用户管理、输出与打印等功能，为地方党委、政府进行国民经济宏观管理，为科学研究、城市规划、行业规划、产业布局、结构调整等提供决策支持，为社会公众提供优质服务。

　　2.协作互动，成果共享

　　要建立社会经济统计地理信息系统，关键是要取得电子地图。按照政府职能分工，杭州市电子地图是由规划局负责建设。在经济普查筹备阶段，了解到规划局的电子地图没有“门牌号码”的信息，企业地址信息无法在电子地图上定位。为此，杭州市统计局专门与规划局签订合作协议，共同完善电子地图，为杭州社会经济统计地理信息开发做准备。在经济普查清查摸底阶段，先由规划局打印出全市的社区地图，普查员在清查摸底时拿着纸质地图，边清查单位边把实际门牌号码标注在纸质地图上返还给规划局；同时，规划局与民政局（地名办）也一起合作对杭州市地名、门牌号码进行标准化处理、入库；最后规划局把带有空间地名数据库的电子地图提供给杭州市统计局作电子底图。这样，通过地址匹配把企业定位到相应电子地图上。同时，规划局将更新的地图及时提供给杭州市统计局，确保电子地图的更新。

　　3.注重衔接，及时更新

　　普查后新增企业日常的统计数据如何获取及更新是杭州市统计局格外关注的问题。

　　一方面，杭州市统计局将经济普查的清查库、企业名录库与统计单位登记有机结合，充分利用现有的统计VPN专网，开发了一套实时动态管理统计单位登记的软件，各区、县（市）的统计单位登记、年检均实现实时更新。其次，在管理制度上保证名录库管理工作常抓不懈。规定各专业的单位字典库必须从名录库中产生，凡没有经过统计单位登记的企业不能进入字典库。所有专业的报表制定、数据采集、数据处理都通过《杭州统计综合数据库系统》这个平台实现。这样促使各区、县（市）抓统计登记、统计年检，以保持名录库与字典库的一致性。第三，实现与工商、国税、地税、质监部门企业基础信息的实时互联和民政、编制部门、司法事业单位基础信息的定期补充，可以及时了解各类单位的登记、注销等情况，确保各类单位的新增、变更等信息能及时反映到电子地图上。

　　另一方面，通过GIS系统与综合数据库的集成，使规模（限额）以上企事业单位统计数据更新能通过日常的统计报表制度来保证。目前，杭州市统计局所有专业的日常统计报表均采用该局于2003年组织开发的《杭州统计综合数据库系统》进行企业网上直报。《杭州统计综合数据库系统》实现全市统计软件平台统一、统计数据共享、统计数据大集中的管理模式，确保地理信息系统所需的统计数据能按期自动地从综合数据库中读取。

　　杭州社会、经济地理信息系统分二期建设，一期建设限定在城区，随着空间地名库的扩展，二期建设将从市区扩展到县（市），从而覆盖全市。

　甘肃社会经济统计地理信息系统介绍

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