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进入21世纪，信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会生活各方面显现出越来越重要的作用。充分利用信息技术，开发利用信息资源，实现信息传递过程控制的自动化、管理方式的网络化、决策支持的智能化和商务运营的电子化，v促进信息交流和信息资源共享，不断提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，提高经济增长质量，是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫 切需要和必然选择。
众所周知，数据是指用符号记录下来的东西，资源是指无序的数据，信息是指有序的数据，是利用特征组织起来的数据。是可以方便利用和交换的数据。统计工作按照《统计法》所赋予的职责权限和统计方法制度对经济运行和社会发展进行记录、整理、处理。形成统计信息的过程。换句话说，统计信息是按照国家统计的法律和制度采集的、规范的、系统的信息，覆盖面广、综合性强，是人们把握经济社会现状与发展趋势的重要基础。统计信息由于其权威性、准确性、及时性和全面性而受到党和政府及人们的高度重视。统计信息作为社会经济发展的脉搏，是最基本、最重要的信息资源，是国民经济宏观调控的决策依据，是社会公众了解国情国力、社会经济发展情况的信息主体。
统计信息要提高时效性，就必须加快信息化进程，统计信息工作没有现代化的手段。就将事倍功半。建立统计信息从搜集、整理、分析到发布的电子化、网络化，一直是统计工作者奋斗的目标，也是各级领导和社会公众所期盼的。在“十一五”期间完成统计信息的电子化、网络化既是统计事业发展的客观需 要，也是大势所趋、众望所归。据此。本文从我市统计信息化建设现状出发，提出发展我市统计信息化建设的总体思路以及“十一五”期间应着力做好的八个方面的工作。
一、西宁市统计信息化建设现状
从市、县区统计局看：市、县区两级统计局统计业务人员已达到每人一台微机；市、县区统计局都建立了计算机专用机房，并建成各自的局域网络；用计算机处理所有统计报表、文字编辑；市统计局利用1999年底建成的局域网络实现统计信息局内共享、硬件资源局内共享，实现了与国家、省统计局统计内网的互连互通；县区统计局搭借政府网络实现了浏览国际互联网；市、县区统计局都建成了统计内网网站，市统计局内网网站实现了与国家、省统计内网网站的互连互通。
市、县区统计局尚未连网，县区统计局与乡(镇、办)统计站尚未连网；市统计局与市级有关部门和部分企事业单位尚未连网。方便、快捷的网上直报、网上调查、网上办公、网上发布、网上查询统计信息业务尚未开展。网络互联已成为统计信息为全社会共享的瓶颈。
乡(镇、办)统计站状况：全市78个乡(镇、办)统计站只有三成有微机。乡(镇、办)统计人员的计算机技能与应用仍处在非常低
级的水平，大部分乡(镇、办)统计站还是依靠传统的计算器处理数据，速度慢、差错率高、效率低。乡(镇、办)统计员工作繁多，学习计算机知识的时间相对较少。全市78个乡(镇、办)统计员，虽然明确以统计工作为主，但他们都或多或少的兼任了办公室、妇联、团委、国土、民政、安监和驻村等工作，造成统计员工作繁杂，精力不集中，再加上乡(镇、办)统计工作本身任务繁重，要完成农业报表、固定资产投资调查、商业调查、劳动工资、协助农调和各项普查等工作，工作压力和工作难度可想而知。目前，乡(镇、办)统计员，基本上不会使用专业的统计软件，更不用说进行网络维护和网络传输。
从企业看：国家统计局实施的全国5000家工业企业网上直报系统，在全省33家工业业网上直报企业中我市有2l家。国家统计局实施的5000家房地产网上直报系统。在全省39家房地产企业网上直报企业中我市有36家。除了上述的网上直报系统外，我市规模以上工业企业、限额以上批零贸易餐饮业、房地产业都拥有一定数量的计算机，但目前仍然采用沿用至今的报送纸质报表方式。
中、小型企业或是人力、财力所限或是不重视信息化建设，没有为统计数据处理配备专用的计算机。这不仅影响数据的采集，也影响数据上报的时效性。
从西部l1个省会城市统计局看：截止到2005年底，只有西宁市、拉萨市和呼和浩特市统计局没有实现同所辖县(区)统计局联网。成都市和贵阳市统计局分别通过100M和2M光纤实现了与县(区)统计局的网络连接。
西安市、兰州市、昆明市和乌鲁木齐市统计局分别通过2MADSL、2MADSL
+ VPN、2MDDN和700KADSL实现了与县(区)统计局的网络连接。银川市统计局实现了与市政府网络的连接，通过市政府网站可以浏览统计外网。西北五省(区)省会城市统计局中，只有西宁市统计局尚未与县(区)统计局联 网。
从应用的角度看：应用软件如Microsoft
Office等，目前仅是简单的字表处理；大中型数据库管理系统SQLServer、Oracle等网络编程尚未开发，既是中小型的数据库管理系统 Microsoft
Access、Visual FoxPro、Visual Basic等单机编程，也仅仅是入门级开发，如何根据统计业务，特别是地方性的调查来融会贯通语言软件、应用软件，编写出简捷、方便、实用的应用系统有待研发；统一的统计信息处理软件平台尚待研发，目前各统计专业只是使用国家统计局下发的统计报表处理软件如SARP、久其等，结合西宁市实际，二次开发尚未开展；包括宏观经济数据库、人口基础信息数据库、法人单位基础信息数据库、工业、农业、投资、商贸数据库等在内的统计数据库由于缺乏软件研发而尚未开展。
由于尚未建立数据库，利用计算机进行统计分析、从浩瀚的统计数据中提取有用的信息进行数据挖掘开发，为决策服务工作，由于缺乏深层次的应用软件的研发而滞后。
二、对西宁市统计信息化建设的思考
西宁市统计信息化建设的总体思路是：以中办、国办印发的{2006-2020年国家信息化发展战略》、中办[2006]18号文有关电子政务专网建设的政策精神和《西宁市政务信息化“十一五”规划》为指导；以“统筹规划、需求主导、互联互通、重在应用、安全可靠”为原则；以纵向上建成国家、省、市、县区统计局、乡(镇、办)统计站五级统计网络，横向上与市、县区两级党政部门互联互通，与大型企事业单位互联互通，搭建统计信息内、外网络；以市、县区统计内、外网站为窗口，采集、处理、管理、分析、发布统计信息；以“四库十二金”工程为契机(四库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。十二金：金税、金关、金宏、金财、金审、金盾、金卡、金质、金农、金水、办公资源(金政)和金融监管(金监))，建立法人单位基础信息库和宏观经济数据库；建立以西宁市统计地理信息系统等为重 点的应用系统；通过市、县区、乡(镇、办)三级统计网络，实现统计信息为全社会共享为目标任务；以强化县区、乡(镇、办)两级统计人员培训，为县区统计局和乡(镇、办)配备适当的硬件和网络设备为主要措施，在“十一五”期间基本实现统计信息的电子化、网络化。
为此，应着力做好以下八个方面的工作。
1、进一步提高对统计信息的“源头”一乡(镇、办)统计站重要性的认识，确保“源头”数据质量。乡(镇、办)统计站是政府统计的“源头”，是统计数据采集的“前沿阵地”，“源头”数据的质量直接影响到统计信息的准确性、及时性和全面性。要确保统计数据的准确、及时和全面，就得把“源头”放在心上，抓在手上，落到实处，切实解决“源头”统计员的工作条件，根据其繁重的统计工作任务，先选择全市78个乡(镇、办)统计站中的20％即16个乡(镇、办)统计站为试点，为其配备计算机，开展统计数据的计算机处理，然后逐年推广到全部78个乡(镇、办)统计站。通过拨号或宽带网络报送统计数据，从繁重的工作中得以解脱。鉴于乡(镇、办)统计员计算机知识的现状，集中培训，使其掌握计算机技术，达到事半功倍的效果。
2、县区统计局承上启下，是统计工作的第一线。随着属地统计的逐步铺开，县区统计局作为政府统计的基层单位，在人员少、任务重的情况下，要做到统计数据的全面、及时、准确，利用计算机网络是一种有效途径。
3、电子报表。在网络建设的同时，推行数据采集、处理、分析、发布的网络化、电子化，实现统计数据的网上直报。
4、注重统计信息的积累，适时实施网上办公系统即OA—Office
Automation(办公自动化)。市统计局各处室均配备了一台带刻录光盘功能的微机，日常月、季、年报数据资料以及其它文字资料采用光盘、硬盘双备份方式。县(区)统计局的统计资料积累通过首次经济普查配备的外挂式光盘刻录机进行光盘刻录，光盘、硬盘双备份。为建立数据库奠定基础。此项工作非常重要，必须引起高度重视，一定要强化执行措施，市、县(区)统计局每位统计干部必须养成收集、积累统计数据资料的良好习惯，避免随时间的推移，统计数据资料丢失、遗漏的现象发生。
实施0A不仅仅是把现行的办公业务流程搬到网上和计算机上，实施OA的难点在于观念的转变、人员素质的提高。实施OA是一场行政办公的革命，既要有强制性的措施，又要有得力的技术保障，难点是强制性措施的执行顺畅与否。在实施0A
的前期，根据外地的经验，现行的办公业务流程和网上OA两驾马车并驾齐驱，试运行半年到一年后，就适时地转到一驾马车即OA。
5、统计外网网站和统计专网网站建设。
统计内网网站是指仅仅在全国统计系统内网网站上可以浏览到的网站；统计外网网站是指在国际互联网上可以浏览到的网站。统计内、外网网站的主要区别在于：一是网站的域名不同；二是网站内容不同。根据统计信息的时效性和安全保密要求，内网网站的统计信息突出体现其时效性；外网网站的统计信息是为全社会所共享的。统计外网网站目前尚在建设之中，市统计局的统计内网网站在2002年与全国统计系统内网实现了互联互通。统计专网网站是挂接在政府电子政务专网上的统计部门网站，是为党政部门提供统计信息的专门网站，统计专网网站目前正在建设之中。
6、开展西宁市统计地理信息系统的研究与开发工作。地理信息系统(GIS)技术的发展为统计信息的管理和应用方式带来了新的
革命，成为挖掘和利用统计信息资源的一种高效的技术手段。充分利用现代化的计算机技术、信息管理技术、网络通信技术、数据库技术以及地理信息技术，建立西宁市统计地理信息系统，是实现西宁市统计办公自动化、统计信息管理规范化、自动化、信息化和统计信息服务社会化的有效途径和必由之路。
西宁市统计地理信息系统的建设，可以服务于区域社会经济建设，以信息化提升传统产业的竞争力，极大地促进区域社会经济
的发展；服务于党政机关、经济主体及社会公众的信息需求和科学决策：有助于提高政府决策的科学性；便于企业制定合理的市场营销模式；满足社会公众的信息需求。
7、强化设备管理和培训。设备管理：统计系统固定资产除了交通设备外，就属办公设备的资产数目较大，而在办公设备中，计算机及其相关设备(如：网络设备、打印机、传真机、数码摄像机、数码相机、扫描仪、投影仪等)占了很大一部分。因此，管好、用好这些设备是保证统计工作顺利开展的保障。制定和执行一套行之有效的设备管理办法是当务之急，今年应抓紧讨论实施全市统计系统计算机及其相关设备管理办法。
西宁市统计系统计算机及其相关设备管理办法包括设备的采购、报废、更新、登记、分配、保养、维修、管理、使用和奖惩等内容。
培训：省、市、县(区)统计局统计内网连通后，提高设备利用率是发挥硬件设备及网络资源效益的惟一途径。为更好地利用设备和网络资源，培训是当务之急。对全市统计系统市、县(区)和乡(镇、办)统计站三级统计业务干部进行分级分期培训，采用脱产培训的方式。分级是指把培训分为初级、中级和高级。初级培训课程主要为中、英文输入；Window~O8／2000／XP操作系统；上网操作；Ofice2003；查、杀病毒软件的使用方法等。教师由市、县(区)统计局计算机技术人员中的佼佼者担任。中级培训课程主要为MicrosoftOffice2003的高级操作及信息相互传递方法；HTML；ASP或Dreamwever；TRS；动态网页制作；动漫画；数据库管理系统SQLServer；网络管理；网络安全等。教师聘请省统计局计算机技术人员或者计算机公司技术人员担任。分级的另一个含义是对市、县(区)统计局局长、科及科以下人员、计算机技术人员分开培训。高级培训是对市、县(区)统计局计算机技术人员的培训。到省内外大学进行为期3个月以上的培训，以便更新知识。分期是针对不同层次设定每期培训的天数。培训的最终目的是要学会、会用，会在实际工作中运用。为避免培训流于形式，必须强化培训纪律。
8、加强计算机网络的安全保密工作。计算机网络的安全保密工作要从技术和管理两个方面同时抓紧抓好落到实处。技术层面：
包括配备硬件防火墙、数据加密、权限和密码、查、杀病毒软件等；管理层面：包括经常性的安全保密教育、制定和落实规章制度、奖惩措施等。
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