“基层统计信息管理系统”是一个将县级统计部门的统计工作以行业“一套表”为载体，通过互联网进行数据采集、汇总、分析，建立为政府决策咨询和为社会公众提供统计信息服务的信息自动化系统。简单地说，就是一个在电子网络化环境下，利用行业“一套表”的方式，完成县级统计部门日常工作的信息管理系统。
    随着社会经济的持续快速发展，统计调查不仅工作量大，而且搞准统计数据面临越来越大的挑战。此外，随着经济的持续快速增长和调查单位增加，镇级统计力量已经难以完成常规的统计任务，迫切需要寻求突破性的解决方法，建立这一系统十分必要。广东省佛山市南海区统计局在国家和省统计局的指导下，研究开发了统计电子报表系统——“基层统计信息管理系统”，利用信息化进行了统计手段和统计制度的创新。本文根据本地实践，对这一系统作一较详细的介绍。

 
    “基层统计信息管理系统”的特点
    报表设计与数据管理相统一。目前许多的统计应用程序是根据具体的基层报表、指标及汇总要求设定独立的使用程序（包括普查的数据处理程序），很容易出现同一单位的同一指标在多个应用程序都共同使用的情况，在数据管理上缺乏月度数据与年度数据、历年数据之间的衔接，造成完成一次数据处理，就“丢失”电子数据的情况。即有大量电子数据，由于前后的指标编码不统一，无法对历年的数据进行深层的挖掘、加工和分析。针对上述问题，本系统将2001年《国家统计调查制度》涉及的全部统计指标进行了分类和整理，对任一指标设定了唯一的机器内码。在报表设计上吸收了sarp2000的优点，从指标库中提取指标，灵活设定主栏和宾栏；对收集的数据采用元数据贮存，使报表设计与数据管理合为一体，对所有的专业的所有报表，以名录库为结合点，实现了“一套程序一套表”的科学管理。
    全面实行在地统计与统计责任制相结合。一些地方已制订并实施了企业属地统计和管理的规定，对县及县以上的企业按其所在的镇、村行政区域范围划归其镇、村进行管理，很好地解决了条块关系和数出多门的矛盾。本系统的设计使用，可同时满足在地统计与责任制相结合的要求。
    实行区（县）、镇、村三级数据质量监控。针对目前众多网上直报系统中，没有很好地解决直报单位与各级地方统计管理部门的关系，本系统采用了中心数据库，数据共享的设计，实行层层数据质量的确认管理，以确保原始数据上报的及时性、真实性和准确性。
    统一统计信息平台。区（县）级机关各部门所进行自身系统外的统计调查，必须统一集中到“基层统计信息管理系统”的平台上采集。同时，根据当地政府的要求和授权，可将区（县）机关各部门下发到下一级机关和企业、事业单位的全部报表，集中到统计信息平台上采集和管理，使地方统计局真正成为地方国民经济、社会发展以及行政管理需要的数据信息资源主体。
    系统适应市场经济条件下统计调查方法、制度的改革。随着市场经济的不断发展以及社会各个方面的不断变革，统计调查方法和手段亦需改革和完善。为此本系统的设计解决了被调查单位与各级统计部门的关系，解决了被调查单位的行业主管部门与平级统计部门的关系，被调查单位上报的全部报表与统计部门内部各专业分工的交叉管理关系。
    统计计量单位的自动换算。针对目前编写汇总程序时，要将基层指标数据的计量单位的转换写到汇总公式中，对数据库与程序的分离有一定的影响，为此本系统设定了基准计量单位，使各计量单位能按相应比例自动换算到相应级别的计量单位，实现数据库与应用程序完全分离。
    统计单位名录库实行动态管理。本系统设置了统计单位名录库的动态管理模块，使镇级统计人员能够及时对统计单位实行整理。
    采取身份认证的安全措施。各种用户在互联网或政务网上必须通过“中国电子政务认证中心”的安全认证才能进入本系统，本系统立即识别用户类型和使用者，自动授予相应的模块、功能的使用权限，达到系统的使用安全和数据管理的安全。
    对网上统计执法进行尝试。在电子身份证相关条例未公布施行前，本系统设定了对统计违法行为中迟报、拒报相应的电子法律文书，可根据被调查单位的迟报情况自动下发《催报通知书》，对网上统计执法进行尝试。
    开放的技术架构。本系统实现两个或两个以上的跨平台使用，强大而灵活的数据输出接口，可连接上级规定的一切专用程序。

 
    “基层统计信息管理系统”的应用效果
    本系统可实现统计信息标准化、数据通信网络化、系统建设集成化、信息服务社会化的基本目标，深化统计方法、制度、调查手段的改革，可提高整个统计现代化水平。
    减轻基层统计人员的繁重工作压力，提高工作效率。实行企业在网上上报数据，将统计局、镇（街）级统计人员从以往的催交、收集、审核等烦琐的工作中解脱出来。使用“基层统计信息管理系统”后，企业可在本单位报出数据，省去要直接递交报表的工作，况且在报出数据时要先通过计算机的审核把关，这样从源头上大大提高了数据质量。因此，这个系统可达到“一举多得”的多赢效果，统计人员的精力可转移到对数据的质量监控和数据的分析应用上，有更多时间对国民经济和社会发展的热点和难点进行深入调查分析，大大提高统计的工作效率。
    改变逐级上报统计数据的传统模式，可提高统计数据采集的时效性，大大提高基础数据的质量。在计划经济时代使用的层级上报方法现在仍然使用，即企业单位→村（居）委→镇(街道)→区（县）统计局,这种方式收集的时间长,效率低,且容易受干扰,影响数据使用的时效性。而该系统使上报方式由企业单位→区（县）统计局。可实行区（县）、镇（街道）、村（居）委三级在网上对本行政区域内的企业上报数据进行质量监控和数据汇总分析，大大提高基础统计数据的质量。
    提高行政办事效率，提高统计信息服务的质量和水平。该系统采用统计单位动态管理，对辖区内新增的企业和注销的企业可及时更新企业名录库，及时发放和注销《统计登记证》。对系统的每一个用户，可更快地提供行业统计汇总资料和全区综合性资料，提高统计信息服务基层企业和为政府服务的质量和水平。

 
    “基层统计信息管理系统”推进中的突出问题
    企业的使用年费不合理。根据《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》和该系统使用的保密要求，系统中的每一个用户都必须配置广东省电子政务认证中心的“安全密匙”，并同时交纳使用年费。许多企业反映，企业既要履行义务提供数据，又要出钱，这很不合理。
    镇（街道）对企业直报到区统计局中心数据库有顾虑。由于经济利益的多元化，目前大多数企业报出的产值数据为应税产值，不能准确反映实际生产水平。现转为网上直报，镇（街道）统计员若根据实际修改调整企业的数据，企业在网上立即就知道了，有些企业不一定同意对其数据的修改，因而镇（街道）对企业直报到区统计局中心数据库有顾虑。
    

　　详细介绍：

　　基层统计信息管理系统》是由国家统计局立项，广东省统计局和佛山市南海区统计局共同委托公司研发的一套面向基层的统计信息服务系统，该系统在设计时紧紧围绕基层统计工作的特点，以JAVA为开发平台，遵循J2EE标准，实现了在Internet/Intranet环境下对统计数据进行有效采集、管理、查询和实时发布的目的，为各级统计基层部门和综合经济管理部门进行数据管理、数据开发、数据分析、数据发布等业务提供了重要的工具。
    该系统的开发得到了国家统计局以及广东省统计局领导的大力支持和肯定，佛山市南海区统计局的领导在具体的统计业务上给予了强有力的指导。国家统计局项目领导小组对该系统的评价是：“对现行统计报表制度和配套改革等问题进行了积极的探索；初步具备了与当地政府网络平台和电子政务系统的衔接条件；减轻了被调查单位的工作负担，提高了统计工作的效率和统计数据的质量”。
 
　　【系统功能】
　　1、系统管理
    系统管理包括本系统的基本代码字典库的管理、用户角色权限管理、数据备份与恢复管理、操作日志管理、统计部门设置管理、数据转换和数据传输管理、系统基本运行参数设置、系统运行状态监测管理等功能。系统管理是本系统建立的基础，也是保证系统正常运行的重要环节。
 
　　2、基本单位名录库管理
    名录库管理子系统包括数据采集功能、数据审核功能、数据查询汇总及处理等功能。名录库管理子系统是本系统建立的基础，也是保证系统正常运行的重要环节。
 
　　3、报表设计与管理
    统计报表设计与管理是指根据中华人民共和国国家统计局制定、广东省统计局修订的基层统计报表制度中的说明、调查表式、附录(包括该统计专业统计指标解释及填写说明)完成统计报表样式的建立。报表设计与管理具有如下主要功能：建立统计报表的基本信息库、设置统计报表的样式、定义统计报表的指标库、定义报表的平衡关系、定义报表的汇总计算公式、定义报表的数据转换公式等。此系统和基层统计信息系统的其它部分相互结合，共同完成报表的录入，修改，审核以及打印工作。
 
　　4、报表数据采集
    报表数据采集子系统完成对基层数据的采集与处理，主要的功能包括数据录入、数据审核、数据打印、数据查询等功能，同时还提供一定的帮助功能，对本统计表包含的指标解释也可以方便的查询和显示。报表数据采集子系统是本系统的重要组成部分，对统计基础数据的正确性起着重要的作用。
 
　　5、报表的数据处理和监督管理
    数据处理、监督子系统包括对报表数据录入的情况查询，报表数据的审核和报表数据的汇总，同时还有对报表的打印硬拷贝，数据的备份，和数据的转移功能。能对迟报、漏报单位发出催报通知书等。
 
　　6、统计日常工作管理
    对统计部门日常的公文、工作计划、日志等进行管理，包括公文的发送、接收、查阅，消息的发送、接收、查阅等功能。
 
　　7、决策数据（OLAP）数据查询管理
    决策数据查询子系统包括对统计信息交流报告的存储调阅和统计分析报告的存储调阅，供党政领导及有关部门领导随时调阅查询。决策支持子系统使用基于主题的在线分析处理（OLAP）技术，对已有统计数据进行分析、处理，形成多维数据，并以报表、图表等方式展现给党政领导及有关部门领导，提供宏观决策和微观管理所需的决策支持。系统进行OLAP操作时，在服务器端取得主题定义，根据主题定义描述的数据范围和表格内容，到数据库中取得数据，并将结果通过定义的方式，如，饼图、折线图、直方图或表格等方式展现给用户。
 
　　8、统计信息发布管理
    该部分是一个独立的关于统计信息的网站，网站主要包括首页、统计动态、统计数据、专项调查、网上直报、政务公开、统计知识七部分。统计动态主要是发布国家下发的最新统计消息及各下级的统计最新消息；统计数据主要是查询各月份、季度、年度的各专业的统计数据；专项调查主要是查询非常规性调查的统计数据；网上直报主要是提供入口供上报机关进入网上直报系统；政务公开是查询各政府职能部门的负责人、工作范围、联系电话等；统计知识除了公布最新统计知识外，还包括公布各类的统计法规。