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统计信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分,是政府信息化的重要标志。“十五”期间的统计信息化建设,基本上建立了统计信息网络硬件平台,探索进行了统计信息应用服务平台,形成了“三网”的统计信息服务体系,为统计工作向纵深发展和统计信息的应用与服务打下了坚实基础。
一、“十五”统计信息“三网”的网络架构及其特性
“十五”时期统计信息化建设的网络硬件平台的架构即“三网”,主要是:
(一)统计信息局域网。是支持统计数据处理、存储、管理的统计信息办公网络,其主要任务:一是完成国家和省、市布置的统计定报和普查、调查工作;二是进行数据的整合,积累大量可供咨询、发布和网络服务的有效信息,为各级政府及主要经济部门提供高效的统计信息服务;三是推进局内办公自动化建设,实现无纸化办公。
(二)统计信息广域网(即统计信息业务网)。是支持统计数据传输与共享,其主要任务是通过网络实现国家、省、市、县统计系统的数据传输和信息交换。
(三)统计信息社会服务网。是支持面向社会发布统计信息和进行统计调查、数据采集、企业信息服务与共享的统计信息社会服务网络,其主要功能是建立统计信息对外发布和为社会企事业用户提供服务的信息平台。
二、“十五”统计信息化建设中存在的问题
“十五”期间统计信息化建设完成了“三网”的构建,并在统计信息应用服务方面做了有益的尝试,建立起统计信息服务网站和局内办公自动化系统,进行了体现特色服务的统计信息系统建设,向统计信息服务的电子化、网络化迈出了坚实的脚步。但对比统计信息化建设目标,以及新时期统计工作改革与发展的要求,统计信息化建设还存在亟待解决的问题:
1、统计系统纵向网络建设、政务及业务应用系统如何与地方政府横向的网络平台和电子政务系统相衔接的问题;
2、统计应用系统开发的层面及标准问题,即各类统计标准、数据标准、统计信息涉密(具体标准)、统计应用系统的技术标准如何才能与地方政府电子政务建设方案相协调;
3、网络环境下如何实现统计数据信息的深度采集、整合(要有数据管理中心的概念);数据的采集与管理方面的应用不足,没有整合好县及县下统计报表单位的网络资源,统计报表制度不能适应统计信息化时代的要求,缺乏软件,没有在统计信息网上开展统计报表的直报。
4、网络安全存在隐患(备份系统、监测与扫描);安全性不高,没有主动监测、扫描安全问题的即时管理系统等。
5、缺少掌握最新信息管理技术的后备人才,现有技术人员的培训跟不上,工程建设、应用管理的水平与统计信息化建设的要求不相适应;
6、缺乏专项资金支持。
三、对统计信息化建设的几点建议
统计信息化建设为统计事业的发展注入了新的活力,它使统计模式由封闭式转向了开放式,实现了由简单的计算统计向信息采集、处理、发布、咨询等一体化服务的转变,极大地促进了统计方法制度的改革,使得统计信息化建设与统计改革与发展相辅相成、互为动力。为了加快推进统计信息化的建设,还应着重做好以下方面的工作:
1、进一步加强统计信息化的基础建设,将统计信息化建设纳入政府“十一五”信息建设规划。
统计信息化建设要围绕统计服务这个主题,从统计事业发展的实际出发,从各级政府宏观经济管理的需求和社会需要出发搞建设,统筹规划、统一标准、突出重点、整合资源、保障安全的原则,兼顾纵横两个方面发展的需要,利用一个平台建立科学的、规范的、不同层面的统计信息服务体系,因此,需要进一步加强统计信息化的基础建设与管理,即“三网”的拓展延伸,主要包括:完善统计信息网络平台建设;以领导决策支持系统和经济信息系统为核心,建立政府专网服务平台;建立统计宏观数据库系统,支持统计信息的整合与应用。
2、实现在线数据上报统计和网上调查。
加快改革统计报表制度,开发一批与之相应的软件程序,实现多级(三级以上)汇总,进行网上直报,规范信息采集流程等。
3、加大统计信息应用服务系统的建设,不断深化信息技术在统计工作上的应用。
加大统计信息化建设对统计信息应用开发方面的创新,建立健全统计信息系统中心(网站)、社会服务中心(网站),办公自动化系统的应用和管理,开发经济信息系统,利用网络进行的数据处理、分析及发布等。
4、加强技术培训,努力培养适应统计事业发展要求的信息管理与应用人才。
统计信息化人才是统计信息网维护与发展的基本保障,是开展网上统计应用的重要基础。由于受机构编制的限制,要大规模引进信息化人才是不现实的,因此我们必须强化统计人员的信息化意识,加强对现有的信息化技术人员和统计业务人员的培训力度,使统计系统更多的人员掌握信息网络技术,熟练进行网上统计应用工作,提高统计系统信息应用水平。
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