珠江航务管理局是代交通部对珠江水路交通行使行业管理和行政管理的行政机关，其职能简述为“规划、协调、监督、服务”。主要业务为水系航运市场管理、水系航运发展战略和发展规划、水系航运建设的监督以及水上安全的行业管理等。

一、建设信息系统的必要性

　　随着国民经济的发展，社会对交通运输的需求不断增长，人流和物流更加频繁，公众更强调交通以人为本的理念。因此交通对社会和公众的影响越来越大，要求政府更加重视交通安全保障。如何提高政府部门对交通信息的快速反应和处理能力，提高政府的支持保障能力，应用信息技术是重要的途径。实际上，这也是衡量政府是否具有现代化管理水平的一个标志。

随着改革的逐步深入，原有的政企不分，封闭的管理模式打破了，但也出现政出多门、管理不顺、控制不力的新矛盾。如何在多种经济成份并存，百舸争流的形势下，引导珠江水运市场有序的发展？如何在属地管理的原则上，根据水运的特点和内在联系，协调各方、整合出最大效益？如何在政府职能转换到位之后，掌握全行业，研究行业的发展战略？答案在于以一种全新的模式加强行业管理。

　　交通部领导在全国水运行业管理工作座谈会上的讲话指出：加强行业管理要用信息掌握全行业，用法规管理全行业，用政策引导全行业，在进行宏观调控和经济治理过程中，要充分运用现代信息技术手段提高管理水平和工作效率。

　　信息技术是智能型技术，因此它可以渗透到各个行业并且可以引发跳跃式发展。珠江航道测量整治、珠江航行的安全监察、珠江运输市场的管理方式等都将会引入大量的信息技术，尤其是加入WTO后内河航运将逐渐与国际接轨，适应经济全球化的要求，这都需要行业管理部门积极倡导和做好基础性的信息化建设工作。

　　珠航局是代部对珠江水路交通行使行业管理的行政机关，上对交通部，面对交通行业省交通厅、航务局、航道局等交通行政管理部门，与其有办公业务应用、信息传输及行业服务的需求。其业务范围包括水运运输管理、航运规划、行业安全管理、组织科技开发、指导信息化工作等，这些业务涉及大量的数据信息和大量的应用需求，要求通过规范化、网络化、共享化等信息建设来提高办公效率和管理水平。

　　珠航局作为珠江水系航运市场的行业主管部门，要求利用新手段和方式，及时、准确地获取整个水路运输的相关数据，提高宏观管理的决策水平和市场监管能力，促进珠江水运事业的健康发展。为深化珠江水系行业管理，转变政府职能，使珠江水系航运管理适应信息社会管理理念的变化，适应珠江水系航运事业的发展，建设珠江水系航务管理信息系统是当务之急。

　　二、信息化现状

 　珠航局没有进行过系统的信息化建设，仅购置了一些计算机设备，在上级单位的统一要求下，配置了一批单机版业务软件，信息化基础设施严重不足。由于缺乏系统性的信息化建设，信息化基础设施严重不足；微机设备严重老化，办公楼内没有网络布线系统，缺乏交换机等基本的网络连接设备，没有服务器等业务应用的核心设备，数据库等系统软件基本是空白。缺乏全局性的业务办公系统，办公效率较低。

　　珠江航务管理局所需要的信息资源和数据来源广泛，既有来自局内部的资料、数据等，又有来自交通行业、其他相关行业的数据，以及来自交通部、国家相关部委、地方政府部门等的数据。局内部的数据由于没有网络系统，信息传递不畅，信息资源无法共享。局外部的数据，由于渠道不畅，数据采集困难，信息交流滞后，导致信息资源的浪费。信息资源利用的可靠性、时效性、共享性和利用率还有待进一步提高。

　　三、信息系统建设目标

　　在交通部的关怀和支持下，珠航局信息系统建设项目在“十五”期末正式实施，本次信息系统建设目标是逐步建立珠江水系航务行政主管部门及行使政府管理职能行政事业部门办公业务管理系统政务信息化枢纽框架：即各级行政主管部门及行政事业部门机关内部办公业务网（内网）；以因特网为依托的公众信息服务网（外网）。以市场需求为导向，推进现代信息技术在安全保障、综合物流、电子商务等方面的应用，规划航运企业信息化重点建设内容，指导港航企业信息化建设，以实现服务全行业的发展目标。

　　内网建设内容包括构建信息共享平台，公文处理系统，通用日常事务处理系统等，基本实现主要文件、公文处理等业务办公电子化；业务办公处理系统涉及所有的业务处理，以信息应用服务需求为导向，带动管理信息系统的开发和数据库系统的开发，采用分步实施、逐步完善的策略，促进信息资源的建设，逐步实现业务处理网络化。

　　外网建设内容包括建立珠航局政府网站，为水运行业企、事业单位提供信息发布、信息交流服务；为社会公众提供可公开的政务服务和信息服务。珠航局机关对外办公和业务处理平台，具有外部办公业务数据的汇集与交换功能；实现与交通部外网的互连任务。

　　初步建成珠江航务管理局网络框架，逐步实施电子政务建设，重点建设业务办公系统和政府网站；提高珠江水系航运管理水平。

　　四、发展设想

　　根据珠江水系行业管理的需要，在实现“交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库”为基本架构的基础上，拓展珠江水系信息化的层面，建设珠江水系航运基础信息资源，基本满足行业管理和支持保障需求，分期建设、分层使用。建设内容包括六个珠江水系航运基础数据库和五个珠江水系航运业务应用系统。

　　（一）行业基础数据库

　　1．航道数据库

　　采用分布式网络数据库建设模式，建立航道基础数据资料库，提供航道状况数据；理顺数据采集渠道，保证数据的及时更新。为保证航运的畅通和安全提供管理和辅助决策信息。

　　2．船舶数据库

　　建立船舶基础数据库，使跨省运输船舶登记和管理规范化；提供船舶总量数据，为支持保障系统和行业管理服务；提供船舶效率指标，为行业生产和社会服务。

　　3．航运企业数据库

　　建立航运企业数据库，加强航运企业的动态管理和行业管理，掌握航运企业营运和市场分布状况，为航运管理部门服务，为政府引导市场、总量控制和指导产业结构调整提供依据。

　　4．港口数据库

　　建立珠江水系港口基础数据库，提供港口通过能力等航运经济信息；建立完善的信息更新机制，全面掌握港口基础设施状况和装备状况。从而加强对珠江水系港口的管理，进而全面掌握水系港口状况，为行业管理、港口建设投资服务，为船舶运输生产服务。

　　5．水运法规库

　　建立完整的中央法规、水上运输和贸易国际公约以及地方特殊规定的水运法规库，使水运企业依法经营，水运市场依法运作，水运行政管理部门依法行政，社会公众依法监督，为航运企业和社会公众以及进江外轮提供法律服务。

　　6．水运科技成果和人才资源库

　　建立和完善珠江水运科技成果资源库，加强科技管理、成果管理和推广应用，促进科技成果转化，扩大科技成果覆盖面，提高科技成果的贡献率；建立和完善科技人才资源库，开发人才资源，实现全行业人才资源共享。

　　（二） 业务应用系统

　　1．业务办公系统

　　在局机关局域网上实现珠航局的公文、会议通知以及各种简报等办公信息交换网络化，并逐步实现无纸化传送；提供语音、图像等多媒体信息传输和服务；实现信息综合处理和应用，为局机关的用户提供信息服务，为办公决策提供服务。

办公系统的建设和使用要考虑涉密信息的保密安全性：一般信息采取身份认证，涉密信息采取密钥控制加密传送。

　　2．地理空间信息系统

　　珠江水系航运地理空间信息系统是珠江水系航运信息基础，是提高管理效能、提升珠江水系航运总体能力和水平的有效手段。应统筹考虑3G技术在珠江水系航运地理空间信息系统中的集成和应用，分步、分段建设珠江水系航运地理空间信息系统，推动船载GPS试点，使船舶动态监控和管理、航道测量、110联动等安全保障系统和航运相关诸方面的应用取得进展。珠江水系航运地理空间信息系统是珠江水系水运行业的特有资源，其建设应利用多种渠道和多种方式有序开展，并逐步推进其产业化进程。

　　3．市场管理和服务系统

　　建立包括主要建设项目、资信登记、招投标专家、质量监督信息等建设市场管理数据库，实现基本建设项目从前期可行性研究、初步设计、设计到项目跟踪管理、项目交工验收、项目竣工全过程的控制管理；在项目立项、工程管理及竣工投产中建立一套完整的科学的评测体系，对已建项目开展国民经济的贡献率考察和验定其立项建设正确性的后评估工作；实现建设市场招投标信息、从业单位资信审查信息、质量监督信息、人才信息等服务信息在公网上发布，以此促进建设市场形成有序竞争环境。

　　4．运政管理系统

　　运政管理信息系统是以珠航局为业务核心，利用远程数据通讯手段收集汇总各航管部门的水运管理基本信息，利用先进的计算机技术，对企业状况、船舶状况、规费征收等大量的管理数据进行处理；及时、准确、全面地掌握各地水运企业、水运服务企业、营运船舶和港口码头信息，最新的运力结构、运力保有量、周转量等动态信息、进行各类数据分析，为珠江水系水运管理部门提供管理决策依据。提高水运管理部门的管理工作水平和效率。

　　5．综合统计信息系统

　　统计数据是掌握行业现状、制定行业发展规划的基础。开发面向全行业的综合统计信息系统，建立和完善统计指标体系，以量化指标为核心，分类、分级建立由航运企业营运状况、珠江水系行业统计、劳动、投资、科技和支持保障系统相关统计等动态数据组成的珠江水系航运行业统计库；逐步实现统计信息传输网络化，处理电子化，提高统计工作效率和质量；采用数据挖掘和知识发现技术，产生综合统计分析数据和统计指标数据，定期对行业和社会发布，引导航运市场健康发展。